Llei 17/2006, del 30 de novembre, qualificada de residències passives (Text refós sense caràcter oficial)

Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 30 de novembre del 2006 ha aprovat la següent:

Llei 17/2006, del 30 de novembre, qualificada de residències passives

Exposició de motius

Ja l’any 1996 es va veure com una necessitat la modificació de la regulació existent fins aquell moment relativa a les autoritzacions per residir de forma passiva al Principat d’Andorra. Per aquest motiu, el 28 de novembre del citat any es va aprovar la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de residències passives. L’exposició de motius de la citada Llei posava de relleu que la seva finalitat era evitar tota arbitrarietat i alhora acotar el nombre de residents d’aquesta condició dins d’uns límits adequats a les possibilitats socioeconòmiques del país, orientant-se vers una consolidació del teixit social i una integració efectiva d’aquest col·lectiu.

Tanmateix, una vegada ha entrat en vigor la Llei qualificada d’immigració, de 14 de maig del 2002, s’ha considerat convenient modificar en alguns aspectes les normes vigents per tal d’harmonitzar la regulació d’aquest tipus concret d’immigració, que es refereix a les persones que no pretenen introduir-se en el mercat laboral sinó residir al Principat de forma no activa, amb la general sobre immigració, que s’aplica subsidiàriament en tot el què no estigui previst en les normes relatives a les situacions de residència passiva. D’altra banda, en l’aplicació de la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de residències passives del 1996, havien sorgit certes dificultats que feien igualment necessari modificar-ne alguns punts concrets per tal d’aconseguir-ne la plena efectivitat.

Ateses aquestes consideracions, la present Llei té com a finalitat donar un tracte igualitari a tots els tipus d’immigració que poden arribar a Andorra, tenint en compte les característiques diferenciades de cada situació, per tal d’aconseguir que la protecció que cal atorgar a aquestes persones que no pretenen introduir-se en el mercat laboral però sí residir al Principat no es contradigui amb les possibilitats econòmiques i socials d’acolliment d’estrangers que es donin a Andorra en cada moment concret.

Capítol primer. Disposicions generals

Article 1

Àmbit d’aplicació de la Llei

La present Llei regula l’entrada i el sojorn al Principat d’Andorra de les persones que no siguin de nacionalitat andorrana i que vulguin residir-hi passivament més de noranta dies.

Article 2

Normes subsidiàries

La Llei qualificada d’immigració, del 14 de maig del 2002, i les posteriors modificacions són aplicables en matèria de residències passives en tot el què no està previst en aquesta Llei.

Article 3

Concepte de resident passiu

Es considera resident passiu als efectes de la present Llei la persona física que no gaudeix de la nacionalitat andorrana i que estableix la seva residència principal i efectiva al Principat d’Andorra durant almenys 183 dies per any natural sense exercir-hi cap activitat laboral o professional.

Article 4

Competències del Govern

El Govern, a través del Ministeri encarregat d’Interior, determina d’acord amb les possibilitats econòmiques i socials del país les directrius a seguir en matèria d’immigració en relació a aquelles persones que vulguin residir passivament al Principat. El Govern estructura, organitza, tutela, coordina i atribueix competències als serveis administratius per tal d’assegurar la correcta gestió d’aquesta Llei.

Article 5

Competència executiva

1. És competència del ministre encarregat d’Interior, o de la persona expressament delegada a aquest efecte pel Govern, la concessió o denegació, l’acceptació o el refús de renovació, l’acceptació o el refús de regularització i l’anul·lació de les autoritzacions de residència passiva.

2. El Servei d’Immigració tramita els expedients de demanda inicial, de renovació i de regularització de les autoritzacions de residència passiva. Així mateix, instrueix els expedients de proposta de refús de concessió, de refús de renovació, de refús de regularització i d’anul·lació de les autoritzacions de residència passiva.

Article 6

Registre

Es crea dins del Registre Central d’Immigració una secció destinada a centralitzar tots els expedients i les dades referents a la situació d’immigració de residents passius al Principat d’Andorra i de les persones al seu càrrec que han accedit a aquesta condició, d’acord amb les normes que recull la Llei qualificada d’immigració i el seu Reglament. La situació de resident passiu s’acredita per la informació que consta al citat Registre a la que pot accedir tota persona amb interès legítim.

Capítol segon. Autoritzacions de residència passiva

Article 7

Quota d’autoritzacions

1. El nombre d’autoritzacions de residències passives que es poden concedir en un temps determinat es fixarà periòdicament d’acord amb les circumstàncies econòmiques i socials del Principat d’Andorra. La determinació del nombre màxim d’autoritzacions es farà per via reglamentària en la mateixa norma que fixi les quotes d’autoritzacions d’immigració general o en altra de la mateixa jerarquia.

2. Les autoritzacions de residència passiva es concedeixen seguint un ordre estricte de prioritat cronològica, d’acord amb la data d’entrada de les sol·licituds, però concedint prioritat als nacionals dels dos estats veïns, dels altres estats membres de la Unió Europea i de l’Espai Econòmic Europeu, i tenint en compte el principi de reciprocitat.

Article 8

Còmput als efectes de la quota

Totes les autoritzacions de residència passiva es computen a l’efecte de la quota aprovada, amb l’excepció de les relatives a les persones que accedeixin a la condició de resident passiu d’acord amb les disposicions dels articles tretze, quinze i setze. Tampoc computen les persones que es troben en una de les situacions de l’article dotze.

Article 9

Requisits generals per la concessió

Per obtenir l’autorització de residència passiva la persona sol·licitant, com a titular principal i inicial, ha de reunir els requisits següents:

Article 10

Requisits específics

Per obtenir la residència passiva la persona sol·licitant, com a titular principal i inicial, ha de reunir igualment els requisits següents:

Article 11

Dipòsit de garantia

El titular principal d’una residència passiva ha de fer efectiu i dipositar a l’Institut Nacional Andorrà de Finances l’import de trenta mil euros (30.000 euros), no remunerats, actualitzats a partir de l’entrada en vigor d’aquesta Llei d’acord amb el que estableixi anualment la Llei del pressupost. A més, el titular principal també ha de dipositar set mil euros (7.000 euros), actualitzats d’acord amb el mateix criteri i no remunerats, per cadascuna de les persones al seu càrrec que adquireixin la condició de resident passiu d’acord amb els articles 13 i 14.

En cas de causar baixa, ser anul·lada o no renovar-se l’autorització de residència, es restitueix el dipòsit, amb la reserva de les retencions que es puguin produir per incompliment de les obligacions davant de l’Administració.

Article 12

Persones exemptes

Als efectes d’aquesta Llei no es consideren residents passius i, per tant, queden exceptuades de les condicions necessàries per accedir a aquesta condició les persones següents:

Capítol tercer. Autorització de residència de persones a càrrec

Article 13

Condició de resident a càrrec

1. Poden accedir a la condició legal de resident passiu, a més de la persona que la sol·liciti per a ella mateixa com a titular principal i inicial i amb les mateixes condicions i terminis que aquesta:

2. Als efectes de la present Llei s’entén com persona a càrrec aquella que depèn econòmicament o personalment del sol·licitant de residència passiva o del resident passiu, d’acord amb la seva llei personal.

Article 14

Concessió per reagrupament

1. Les persones esmentades en l’article anterior poden accedir a la condició de resident passiu en el moment que el titular principal sol·liciti la residència o, posteriorment, per reagrupament familiar, sempre que el titular de la residència acrediti que disposa dels mitjans suficients per fer-se càrrec d’aquestes persones i que disposa d’un allotjament amb les condicions legals d’habitabilitat suficients, i que la persona que vol adquirir la condició de resident no representa un risc per a la seguretat de l’Estat, les persones, els béns o l’ordre públic, disposa d’una assegurança que cobreixi de forma suficient i vàlida pel Principat d’Andorra qualsevol tipus de despesa mèdica o sanitària, i no suposa un risc per a la salut pública. El compliment d’aquest darrer requisit s’acredita mitjançant un certificat mèdic expedit pel Servei de Medicina Legal, en el cas de menors fins 14 anys, o pel fet d’haver estat declarat apte per residir pel Servei Mèdic d’Immigració, en el cas de majors d’aquesta edat.

2. Als efectes d’aplicació de l’article anterior les unions estables de parella s’equiparen al matrimoni, amb les salvetats següents:

Article 15

Extinció de l’autorització principal

1. En cas de defunció del titular principal, si una de les persones al seu càrrec vol optar a la titularitat de la residència passiva que ostentava el difunt pot sol·licitar que se li mantingui la mateixa autorització d’aquest sempre que reuneixi els requisits que aquesta Llei exigeix pels titulars principals i aporti els documents que no li haguessin estat exigits com a persona a càrrec.

2. L’esmentada sol·licitud, que comportarà el pagament de la taxa corresponent a una renovació, s’haurà de presentar en el termini d’un any a comptar de la defunció del titular principal. El termini de vigència de l’autorització es regirà per les mateixes normes que regulen la renovació d’autorització.

Article 16

Extinció de la situació de dependència

Tota persona que ostenti una residència passiva a càrrec d’un titular principal i deixi d’estar a càrrec d’aquest, haurà de sol·licitar, si vol continuar ostentant aquesta condició, una nova autorització de residència passiva com a titular principal, d’acord amb els requisits d’aquesta Llei. No obstant, si ho sol·licita en un termini màxim d’un any el pagament de taxes i el termini de vigència de l’autorització es regirà per les mateixes normes que regulen la renovació d’autorització i sols li seran requerits els documents que no li haguessin estat exigits com a persona a càrrec.

Capítol quart. Renovació, caducitat i anul·lació de l’autorització

Article 17

Durada de l’autorització i de la renovació

1. L’autorització inicial de residència passiva és atorgada per un període d’un any prorrogable. Les renovacions són concedides per períodes de tres anys.

2. La persona estrangera titular des de fa almenys set anys d’una autorització de residència passiva obté, en cas de sol·licitar-la i complir els requisits fixats per aquesta Llei, la renovació d’aquesta autorització per una durada de deu anys. El mateix termini s’aplica a les renovacions successives.

3. Els nacionals espanyols i francesos obtenen l’autorització inicial de residència passiva per dos anys prorrogables. La renovació és per un període de tres anys.

4. Els nacionals espanyols i francesos titulars des de fa almenys cinc anys d’una autorització de residència passiva obtenen, en cas de sol·licitar-la i complir els requisits fixats per aquesta Llei, la renovació d’aquesta autorització per una durada de deu anys. El mateix termini s’aplica a les renovacions successives.

5. L’autorització atorgada inicialment queda sense efecte si el seu titular no justifica la seva inscripció al comú on resideix dins de l’any següent a l’obtenció de l’autorització de residència passiva.

Article 18

Requisits

1. Per tal d’obtenir la renovació de l’autorització de residència passiva cal presentar la sol·licitud durant els sis mesos anteriors al venciment del termini i acreditar, de la manera que es fixi reglamentàriament, que el sol·licitant ha residit de forma principal i efectiva al Principat d’Andorra a comptar des de l’inici de l’autorització, si es vol renovar una autorització inicial, o des de la data de la darrera renovació en els altres casos, computant com a períodes de residència les absències per raó de tractament mèdic.

2. Es computa com residència principal i efectiva al Principat d’Andorra de les persones a càrrec del titular principal els períodes passats a l’estranger per cursar estudis.

Article 19

Caducitat

1. Queda sense efecte tota autorització renovable que caduqui sense que la persona interessada presenti la corresponent sol·licitud de renovació en el termini establert, sense causa justificada.

2. Tanmateix, dins el període de sis mesos a comptar de la data de caducitat de l’autorització, la persona titular pot regularitzar la seva situació si justifica que continua residint de manera principal i efectiva a Andorra des de la data en què la seva autorització va caducar i segueix inscrita al comú on resideix.

Article 20

Causes de denegació

1. El ministre encarregat d’Interior, per resolució motivada, denega la sol·licitud inicial de residència, la seva renovació o la regularització, o procedeix a l’anul·lació de l’autorització concedida, per:

2. El procediment d’instrucció i resolució de les sol·licituds i els efectes de la denegació de la concessió inicial, de la denegació de renovació, de la denegació de la petició de regularització de l’autorització caducada o de l’anul·lació de la concedida, es regeixen pel que disposa la Llei qualificada d’immigració en tot allò que resulti aplicable.

3. La denegació de la sol·licitud de concessió inicial, de renovació, de regularització de l’autorització caducada i l’anul·lació de la concedida, s’han d’anotar a la secció corresponent del Registre Central d’Immigració.

Article 21

Anul·lació sense expedient

Són motiu d’anul·lació d’una autorització d’immigració sense necessitat d’expedient:

Capítol cinquè. Taxes

Article 22

Concepte i fet generador

Les taxes d’immigració són tributs fixos generats per la prestació d’una de les funcions administratives següents:

Article 23

Obligats tributaris

1. La persona física que sol·licita l’autorització de residència passiva o el certificat és obligada tributària de la taxa generada per les funcions administratives esmentades a les lletres a), b), c), e) i f) de l’article anterior.

2. La persona que sol·licita el reagrupament familiar és obligada tributària per la funció administrativa enunciada a la lletra d) de l’article anterior.

Article 24

Quota i deute tributari

1. Les quotes tributàries de les taxes en matèria de residències passives són:


2. Les quotes fixades en aquest article es poden actualitzar mitjançant la Llei del pressupost.

Article 25

Meritament i pagament

1. Les taxes en matèria d’immigració es meriten el dia de la presentació de la sol·licitud o bé el dia del lliurament del certificat, del rebut o de l’autorització d’immigració i es paguen en el moment que es meriten.

2. No es lliura el certificat, el rebut o l’autorització d’immigració sense el pagament de la taxa corresponent.

Disposició addicional primera

Les sol·licituds ja presentades abans de la vigència d’aquesta Llei no queden subjectes a la quota d’autoritzacions que s’estableixi, sempre que acreditin reunir els requisits que fixa la Llei.

Disposició addicional segona

Els titulars d’autoritzacions de residència passiva concedides amb anterioritat a l’entrada en vigor de la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de residències passives, del 28 de novembre del 1996, queden exempts, en tots els casos, de l’obligació de fer efectius els dipòsits establerts.

Disposició addicional tercera

Les persones que, essent titulars d’una autorització de residència passiva, ho hagin estat com a mínim des de cinc anys abans de l’entrada en vigor de la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de residències passives, del 28 de novembre del 1996, han de justificar i tenir en vigència per a Andorra una cobertura i assegurança que cobreixi les possibles contingències sanitàries de la persona sol·licitant i de les persones al seu càrrec, o a càrrec del seu cònjuge o parella estable, per tot el temps de vigència de la residència passiva.

Disposició transitòria

Les persones titulars d’autoritzacions de residència passiva que es trobin en la situació definida en la disposició addicional segona i que hagin fet efectius els dipòsits a què es refereix l’article 8 de la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de residències passives, del 28 de novembre del 1996, poden sol·licitar prop de l’Institut Nacional Andorrà de Finances, en el termini màxim de tres anys a partir de la data d’entrada en vigor d’aquesta Llei, el retorn no remunerat dels imports dels dipòsits efectuats.

Disposició final primera

La present Llei deroga totes les disposicions anteriors contràries a ella i especialment les contingudes en la Llei qualificada de modificació de la Llei qualificada de residències passives de 28 de novembre del 1996.

Disposició final segona

La present Llei entrarà en vigor l’endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Casa de la Vall, 30 de novembre del 2006

Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n’ordenem la publicació en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.